10月9日，記者從市人大常委會法工委獲悉，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議日前批準了《雅安市綠色(有機)農產品基地保護若干規(guī)定》(以下簡稱：法規(guī))，該法規(guī)是全國范圍內首次對綠色(有機)農產品基地保護的系統(tǒng)性立法，將于2023年1月1日起施行。

我市是全國唯一一個獲得“綠色(有機)農業(yè)示范區(qū)”稱號的市，綠色有機農業(yè)示范基地面積、綠色有機食品認證數(shù)量居全省第一。

法規(guī)的制定，順應了黨中央推進農業(yè)綠色發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委提出的建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，通過立法的方式，以基地保護為引領，帶動并鞏固提升全國綠色有機農業(yè)示范區(qū)建設成果，為實現(xiàn)市第五次黨代會提出的，建設成渝地區(qū)雙城經濟圈優(yōu)質農產品供給基地和碳匯農業(yè)典范、藏區(qū)菜籃子保供基地的目標提供法治保障。

該法規(guī)具有明顯的補充性。中國綠色食品發(fā)展中心的專家認為，該法規(guī)在全國范圍內首次通過地方立法的方式強化對綠色(有機)農產品基地的保護，填補了綠色(有機)農產品基地管理機制的“空白”，推動綠色(有機)農產品基地管理由當前的“進退機制”向“全程管理制”轉變，對推進綠色(有機)農業(yè)高質量發(fā)展和農民增收致富起到積極作用。

該法規(guī)具有較強的探索性。其最大的特點是通過地方立法的方式，創(chuàng)制性地將國家對綠色(有機)農產品的農業(yè)投入品使用推薦標準轉化為農業(yè)投入品法定使用標準，采用清單式管理，跟進了相應的管理措施和法律責任，充分發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，確保了“軟標準”在基地的“硬著陸”。

該法規(guī)的制定得到了中國綠色食品發(fā)展中心、省人大常委會及省農業(yè)農村廳的大力支持和悉心指導，對法規(guī)的出臺起到了重要作用。

雅安市綠色(有機)農產品基地保護若干規(guī)定

(2022年7月19日雅安市第五屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準)

第一條 為了加強綠色(有機)農產品基地保護，推進我市綠色產業(yè)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《四川省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，結合雅安市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱綠色(有機)農產品基地(以下簡稱基地)是指全國綠色食品原料標準化生產基地的種植區(qū)域和全國有機農產品基地的種植區(qū)域。

本市行政區(qū)域內基地的保護工作，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府負責組織制定基地建設與保護的總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌基地保護工作。

縣(區(qū))人民政府制定基地建設與保護的具體規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級基地保護巡查機制，負責本行政區(qū)域內的基地保護工作。

農業(yè)農村主管部門為基地保護的主管部門，負責基地保護的綜合協(xié)調、組織推動和監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)、市場監(jiān)管和供銷合作等有關主管部門按照各自職能職責，負責基地相關監(jiān)督管理和保護工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內基地和基地單元日常監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好基地保護相關工作。鼓勵和支持村(社區(qū))將基地保護納入村規(guī)民約、居民公約并組織實施。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府應當支持綠色(有機)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，在安排項目投資時優(yōu)先支持基地發(fā)展，加強基地基礎設施和配套設施建設;將耕地保護與提升、綠色防控等資金納入本級預算，逐步加大投入力度。

市、縣(區(qū))人民政府應當制定基地內農業(yè)生產主體申請或者續(xù)展使用綠色食品標志(認證或者再認證有機農產品)的補助政策以及推進基地創(chuàng)建和續(xù)報工作的激勵機制，推動基地保護、提升和發(fā)展。

鼓勵和引導社會資本參與基地建設和保護，建立和完善長效、穩(wěn)定、多元的基地保護投入機制。

第五條 市、縣(區(qū))人民政府應當加大涉及基地保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳力度，加強從業(yè)人員培訓，推廣綠色(有機)農產品生產技術，提高生產管理水平，增強單位和個人的綠色(有機)農產品質量安全意識和基地保護意識。

第六條 市、縣(區(qū))人民政府在制定基地建設與保護相關規(guī)劃時，應當與國土空間規(guī)劃有效銜接，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。

縣(區(qū))人民政府引導建設基地標準化生產示范區(qū)，推進基地標準化、規(guī)?；推放苹ㄔO。

第七條 縣(區(qū))人民政府應當在基地顯著位置設立基地標識牌，標注基地名稱、基地單元、基地面積、責任單位、責任人員、監(jiān)督電話以及所生產的主要產品名稱等信息。

第八條 基地內農業(yè)生產主體有權按照綠色(有機)農產品生產標準自主開展農業(yè)生產經營活動。

第九條 基地內農業(yè)生產主體應當實施下列基地保護行為：

(一)按照國家綠色(有機)農產品的有關標準和技術規(guī)程進行生產，如實做好農事記錄;

(二)協(xié)助維護基礎設施、配套設備和基地標識牌;

(三)保護基地生態(tài)環(huán)境，主動清除污染物，無法清除的，向主管部門報告;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十條 基地范圍內禁止實施下列行為：

(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢物或者其他有毒有害物質，堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物;

(二)毀壞基礎設施和標識牌;

(三)擅自新建、改建、擴建影響綠色(有機)農產品種植和破壞基地生態(tài)環(huán)境的建設項目;

(四)法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十一條 基地內產生農業(yè)固體廢物的單位和個人，應當對秸稈、廢棄農用薄膜和農藥、肥料包裝廢棄物等農業(yè)固體廢物進行分類收集、綜合利用，或者交由具備處置能力的單位進行無害化處置。

縣(區(qū))人民政府應當采取措施，支持基地內農業(yè)固體廢物回收以及資源化利用或者無害化處理。

基地內農村生活垃圾按照《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》等相關規(guī)定進行分類處理。

第十二條 縣(區(qū))人民政府和有關部門應當加強對基地以及周邊的水、土壤和大氣環(huán)境質量的監(jiān)督管理，采取措施保護基地以及周邊的環(huán)境，防止外源性污染對基地生態(tài)環(huán)境造成損害。

第十三條 縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門按照綠色(有機)農產品生產和基地建設相關要求，制定基地農藥、肥料等農業(yè)投入品使用清單或者使用準則，并在基地或者基地單元內進行公示。

縣(區(qū))人民政府引導農業(yè)投入品經營者建立基地農業(yè)投入品供應點，支持建立健全基地農業(yè)投入品社會化配送服務體系，鼓勵社會服務組織和專業(yè)人員為基地提供生產技術服務。

第十四條 農業(yè)生產主體在全國綠色食品原料標準化生產基地范圍內從事農事活動，應當按照基地農藥使用清單使用農藥，按照基地肥料使用準則使用化肥。

第十五條 農業(yè)生產主體在全國有機農產品基地范圍內從事農事活動，應當使用有機植物生產中的植物保護產品目錄、有機植物生產中的土壤培肥和改良物質目錄以內的物質。

第十六條 縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照《農藥管理條例》和《四川省農藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強農藥安全監(jiān)督管理工作。建立基地內農藥經營信息登記制度。

農藥經營者應當在銷售農藥時使用可追溯電子信息碼掃描識別設備，建立健全銷售臺賬。

縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門應當定期抽查農藥經營者銷售臺賬，對銷售臺賬記錄的購買基地限用農藥或者購買農藥量較大的農業(yè)生產主體進行宣傳教育，適時對其農產品進行抽查檢測。

第十七條 市、縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門應當結合實施測土配方施肥、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等項目在基地內推廣使用有機肥，指導社會化服務組織開展有機肥的積肥、造肥、運輸和科學施用，加強有機肥生產、經營和使用常態(tài)化監(jiān)管。

農業(yè)生產主體應當按照綠色(有機)農產品生產技術要求，推行用養(yǎng)結合、種養(yǎng)循環(huán)，以有機肥、微生物肥料為主，科學施肥，保持和提高土壤肥力。

第十八條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強基地綠色(有機)農產品品牌培育，支持基地內的農業(yè)生產主體參加各類農產品展示展銷和品牌宣傳活動，擴大品牌知名度和影響力。

市、縣(區(qū))人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應當加強綠色(有機)農產品市場監(jiān)管，依法查處冒用基地綠色(有機)農產品標志和以假充真、以次充好等違法行為。

市、縣(區(qū))供銷合作部門應當打造惠農服務網絡，建設農產品市場網絡，強化綠色(有機)農產品產銷銜接，促進綠色(有機)農產品市場流通。

第十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當建立綠色(有機)農產品可追溯體系，提高基地農產品質量，促進綠色農業(yè)健康發(fā)展。

第二十條 支持農民專業(yè)合作社引導其成員，在基地范圍內推廣優(yōu)良品種，規(guī)范生產操作規(guī)程，提供農業(yè)投入品供應和使用、田間管理和品牌營銷等服務，帶動成員規(guī)模化經營和生產、加工、銷售一體化發(fā)展。

鼓勵基地農業(yè)生產主體成立綠色(有機)農產品行業(yè)協(xié)會，制定并推廣行業(yè)規(guī)范，為協(xié)會會員提供信息和技術指導服務，督促會員依法從事生產活動，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門應當公布舉報電話，接受單位和個人舉報、投訴，并及時處理。

第二十二條 農業(yè)生產主體違反本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定使用農業(yè)投入品的，由縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為;造成基地生態(tài)環(huán)境污染或者影響農產品質量安全的，依法承擔相應法律責任。

第二十三條 農藥經營者違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未使用可追溯電子信息碼掃描識別設備的，由縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正。

第二十四條 違反規(guī)定造成基地生態(tài)環(huán)境損害的，市人民政府及其指定的部門或者機構有權請求賠償義務人在合理期限內承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法提起公益訴訟。

第二十五條 違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定自2023年1月1日起施行。

來源：雅安日報

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